根据自治区党委统一部署，2019年10月5日至11月8日，自治区党委第二巡视组对和田县进行了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。12月5日，自治区党委第二巡视组反馈了巡视意见。和田县委提高政治站位，承担巡视整改主体责任，成立巡视整改工作领导小组，县委书记履行巡视整改第一责任人责任，认真梳理巡视组反馈的问题和意见建议，制定整改方案，建立4个方面12个具体问题的整改台账，细化整改措施，明确整改责任和完成时限，抓好整改落实。截至2020年3月，12个问题已基本整改到位，整改工作取得阶段性成效。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、落实整改主体责任方面
1．针对“政治站位不够高，思想认识有待提升”的问题
一是强化理论学习。县委常委会专题研究脱贫攻坚工作33次，县委理论学习中心组专题学习脱贫攻坚14次，召开县级层面脱贫攻坚问题整改“解剖麻雀”推进会、产业发展观摩推进会等7次。二是强化工作指导。由县委、政府主要领导同志担任扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部“双组长”，搭建“一部十一办三组”攻坚架构，分管县领导牵头抓落实，行业部门包干抓落地，精准用力，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、乡村具体落实的工作格局。召开县扶贫开发领导小组会议73次，组织现场培训会议14次，第一时间研究重大工作、解决重大问题，推动巡视整改工作落实。三是抓挂牌督战，咬定目标。全县划分南、北部2个战区，分别由县委书记和县长任督战第一责任人，充分发挥县委“一线指挥部战斗堡垒”作用，统筹包干村的县级领导、帮扶单位、帮扶责任人、村第一书记、村“两委”班子和驻村各支力量尽锐出战、群策群力精准扶贫，形成脱贫攻坚暨巩固提升的强大合力。
2. 针对“压力传导不够到位，统筹发力有待加强”的问题
一是切实提高政治站位。县委自觉把巡视整改作为重大政治责任，形成县委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。实行“动态化管理、销号式推进”，严格执行整改落实情况定期报告制度，确保巡视整改任务“不悬空”“全见底”。二是强化政治担当。压紧压实县乡村党组织整改责任。由县级领导包村定点抓总，乡科级干部一人一村定点包干，村第一书记和“访惠聚”驻村工作队驻点攻坚；不断充实和加强各级扶贫力量，增加县扶贫办干部41人、乡级122人、村级1290人。乡镇党政主要领导逐村蹲点指导、解剖麻雀、制定措施，督促村级抓好落实；村第一书记牵头，严格落实“早派工、晚研判”要求，健全完善脱贫攻坚力量“1+2+2”工作机制。三是强化制度建设。制定下发《和田县2020年脱贫攻坚巩固提升实施方案》《和田县2020年脱贫攻坚挂牌督战方案》，切实把各项脱贫攻坚措施精准落实到村到户到人。
3. 针对“对扶贫资金闲置问题督促整改不够有力，整改落实有差距”的问题
一是严格落实《和田县财政专项扶贫资金（发展资金）项目管理细则》及《和田县全口径扶贫资金统一管理办法（试行）》要求，进一步严格项目申报审批程序，严格扶贫资金监管使用。二是严格落实《和田县防范闲置扶贫资金实施方案》要求，提高扶贫资金管理与利用效益，严格审查审批程序，做好扶贫资金拨付及闲置资金清理。及时对2019年结余资金进行盘活使用，防止闲置浪费。三是协调行业部门再次对2014年至2018年实施的扶贫项目进行梳理，重点是入户类项目、合作社、扶贫车间等，对项目论证不足、资金使用不精准的问题举一反三，加强对项目实施前期的充分论证，确保今后项目实施精准落地。通过2020年项目前期工作，对2020年项目进行充分论证。四是结合冬季攻势“大排查”行动，对全县2016座设施农业大棚进行拉网式摸排，掌握大棚底数，争取资金及时修缮长久闲置未利用的大棚，并登记造册，目前已与龙头企业签订了租赁合同及农业大棚常态长效监管机制。六是建立以预防为主、防患在先的设施农业大棚长效管理机制，制定完善《和田县设施农业大棚长效管理指导意见》，促使农业增效，农民增收。
二、强化整改质效方面
1. 针对“统筹谋划、科学论证和具体指导不够全面”的问题
一是通过项目支持和企业自筹完成兔、鹅、鸽等“短平快”产业的屠宰加工、冷链仓储、饲草料加工等配套产业。二是拓宽销售渠道，借助企业自身销售网络，利用和田兔产业大会，提高畜禽产业知名度，积极争取畜禽产品销售订单。三是充分发挥产业专班作用，加大对各乡镇畜禽产业入户、防疫、出栏、回购等关键环节的跟踪指导，做到问题在一线发现，困难在一线解决。四是采取以商招商的方式，引进鹅绒、皮革、服装等加工企业，延伸畜禽产业链条，增强产业发展的后劲，确保产业健康持续发展。五是结合“冬季攻势”和全县畜禽产业发展，对1.4万人开展种植养殖技能培训。
2. 针对“扶贫领域腐败和作风问题专项治理还有差距”的问题
一是对巡视反馈、信访举报、群众工作督导及在审查调查中发现问题线索进行梳理，召开问题线索处置研判会，建立台账，梳理出扶贫领域问题线索15件，组织专班直查快办，给予党纪政务处分7人、组织处理8人。二是强化冬季攻势优势，组建线索查办专班，抽调精干力量利用两个月时间，对梳理的问题线索开展集中攻势，并落实每日调度机制，对线索查办情况进行日小结。三是结合“大练兵”活动加大对纪检监察业务的培训力度。县纪委监委自行组织模拟测试3次，参加地区纪委监委统一组织测试6次。对连续两次80分以下人员进行集中强化培训、面对面测试，对驻村、办案人员进行电话抽查，强化知识掌握。
3. 针对“基层干部负担重、压力大，各种责任状过多过滥”的问题
一是对签订责任状（书）情况进行梳理。县纪监委组织核查组分别对3个乡镇、9个县直单位进行抽查，发现共签订责任状20份。二是对违反《自治区党委办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的20条措施》工作要求的责任状（书）进行全面清理，对不符合《20条措施》相关规定的全部废止。对未按要求私自签订责任状的单位主要负责人进行约谈。明确今后需要签订责任状事项在县减负办审核，统一报县委常委会研究通过后方可与管理服务对象签订责任状。三是贯彻落实《关于监督落实“基层减负”要求的工作措施》，强化监督检查，推动基层减负工作落地见效。
三、举一反三方面
针对“整改就事论事多，举一反三、落细落地不够”的问题
一是县扶贫开发领导小组办公室督促各乡镇项目实施单位按照扶贫项目实际执行情况进行摸排、核实受益户花名册。二是村委会跟农户签订监管协议，加强动态监管，保证农户收益。三是对上缴县财政的互助资金，由各乡镇根据实际情况提出使用书面申请，报县扶贫开发领导小组会议讨论研究，按重新制定的分配方案使用资金。
四、巩固提升整改成效方面
针对“扶贫资金使用、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷等方面反复出现的问题缺少有效管用的长效机制”的问题
一是扶贫资金使用方面。实行专账核算，落实专人管理。严格落实《〈关于进一步加强财政扶贫资金监督管理的意见〉的通知》要求，对2019年扶贫资金进行专账核算、专人管理并全部实行国库直接支付，建立按月对账制度。由扶贫、财政等职能部门联合制定《扶贫项目资金联合检查机制》，定期对扶贫项目资金使用情况进行梳理，确保项目资金使用精准，发挥效益。二是易地扶贫搬迁方面。县易地扶贫搬迁专干对安置点宣讲《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》，切实增强搬迁户的知晓率。县易地扶贫搬迁办公室建立月调度制度、联络员制度等，对搬迁户制定一户一策，积极引导搬迁户就业，签订后续帮扶协议。三是扶贫小额信贷方面。2019年新增贷款严格按照“三级联审”制度发放，充分发挥 “联查小组”的作用，做到“应贷尽贷”，新增发放218户384.9万元。各村按照3大类12项进行管理，出台《关于整改和田县扶贫小额信贷反复出现问题的长效机制》。县扶贫办每周通过金融机构提取一次数据，并下发小额信贷情况通报，采取定期下发督办单等方式及时提醒各乡镇到期扶贫小额信贷还款情况；扶贫小额信贷信息录入到全国扶贫开发系统中，利用预警功能实现实时跟进、及时防范和化解还款风险。四是脱贫人口与未脱贫人口享受国家医疗保险政策存在“两极化”倾向方面。按照《地区城乡居民基本医疗保险管理办法（试行）》要求，执行基本医疗、大病保险、医疗救助等普惠制基本医疗保险政策，建档立卡贫困人员不分脱贫和未脱贫，均享受国家规定的基本医疗保险政策，杜绝“两极分化”的问题再次发生。
经过3个月的集中整改，巡视反馈问题整改工作取得阶段性成效，但也清醒认识到，整改工作成效只是初步的。下一步，和田县委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署，以对党和人民高度负责的态度，继续把巡视整改作为重大政治任务，继续发扬钉钉子精神，以更高的政治站位和政治自觉，坚持整改标准不降、措施力度不减，持之以恒，久久为功，建立长效机制，持续深化巡视整改工作。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0903-2528682；邮政信箱：和田县委老计生委三楼巡察办；邮政编码：848000。
中共和田县委员会
2020年4月
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